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这一计划是第四战区司令长官部与白崇禧副总参谋长共同协商确定的，得到了军事委员会的认可。
紧张原因是，守城很困难。缺乏必要的作战物资，城外没有相应的支援，所谓守城就是孤军困守。特别是，第六十二军欠缺守城力量。
六月中旬，第六十二军从粤北出发奔赴衡阳战场，当时全军两个师一万余官兵，在湘南还补充了一批美式武器，可谓兵强马壮。但在衡阳外围作战月余，结果不利，损失甚巨，伤亡和散失士兵七千余人。由于战败的关系，部队处于混乱状态，粮食、弹药、医药、服装等都极端困难，伤病人员得不到及时的安置，又死掉不少人。部队被迫由湘桂铁路退入广西，在桂林整理，整理结果全军剩余七千多人。
这样一点残余兵力，喘息未定，士气沮丧，别说守柳州三个月，一个星期都困难。而死守的结果，结局将比衡阳更惨。
但是不守不行。第九十三军军长陈牧农弃守黄沙河和全州，在桂林被枪决。这事让所有在桂的将领都为之胆寒。
终于参谋长许让玄想出了一个看起来不错的办法，让众人的心情才稍微得到点安慰。这就是：守，但不真守。
所谓守，就是态度上要积极，对各方都坚决表态，要死守柳州城，以安定各方人心。不真守，就是对内要做实计划，随时做好弃城撤退的准备。
具体来说就是，等日军接近柳州城只有一日行程时，暗中派人在城内四处放火，诿说是汉奸在城内响应日军，第六十二军就可以此为由放弃柳州城防撤走。
军长黄涛首肯了这一计划。许参谋长电话通知第一五一和第一五七两个师的师长，嘱咐备好放火的汽油，布置好纵火的人员。
进入十一月上旬，西江日军窜据桂平，宣武告急。宣武位处柳州之南，是柳州外围的重要据点，不容有失。第四战区长官张发奎对此很予重视。
许让玄参谋长从这里看到了一个很大的可能。他向张长官建议，抽调第六十二军的一五七师三千人急援宣武。张长官觉得这个建议有理，询问长官部高参李汉冲的意见，李高参也觉得由柳州城派遣第一五七师快捷，可立解武宣之危。于是第一五七师踏上了出城救援的征途。
没过几天，大约是十一月九日，桂平和贵港之间的石龙也告吃紧。许参谋长再次抓住机会，向张长官陈述，唯有派第六十二军的第一五一师出援才最快解决问题的办法。这一次，同样许参谋长的话再次获得了张长官、李高参的认同。于是第一五一师也走在了赴援的大道了。
其实，第六十二军得到的好处还不止此。在尔后战区部队西撤时，张长官给第六十二军指定的后撤地区是较为安全的都安、那马一带。
许让玄参谋长在回忆中，把此一戏目的顺利演出归结于自己审时度势，善于把握机会。事情当然没有这么简单。
张发奎长官绝不可能被一名军参谋长所左右。他有他的考虑。且不说黄军长和张长官的情谊，张长官是广东人，从广东发迹，第六十二军是粤系部队，二者存在天然的联系。在可以做多种牺牲选择时，张长官适当照顾一下粤系部队也是常情。
不止于此，张长官看得更深远。李汉冲说，桂北桂中桂南都可能失陷，第四战区最后剩余的地方只有桂西北。要在这块狭小的地方生存下去，张长官需要一部比较可靠的实力。桂系靠不住，川军与中央军掌握不住，能依靠的就只有第六十四军和第六十二军这两支粤系部队。这才是这出戏能唱下来的根本原因。
各位看戏人产生了各种心思。原定守城的第六十二军走了，守城的部队就只能是第二十七集团军的三个军了，第二十军、第九十四军和第二十六军。第二十军是杨森总司令的基本部队，他当然情有不愿。第九十四军只有一个师的兵力，军长罗奇和李汉冲高参私交匪浅，罗军长很容易就卸掉了这个责任。最后的一个选择，也是唯一的选择就是中央军第二十六军。
出乎众人意料，第二十六军军长丁治磐响亮答应，就由他来守柳州城，他坚决表示，定与柳州城共存亡。
11月11日，日军搜索部队接近柳州城。第二十六军城内发炮，隔河对着日军一顿猛轰，阵势非常激烈。炮击过后，整个柳州城一片鸦雀无声，丁军长和他的部队全消失了。他早已把步兵移出城外，炮声响过，全军急速撤向贵州。
丁军长说，我守了啊，很多人都听到了炮声，长官你说不要死守，我军防守困难，只能且战且走了。
