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他建议，适应人口流动的变化来布局行政事业性国有资产。“如果行政事业性国有资产的配置、布局不适应城市化，不适应人口流动变化的规律，不仅造成极大浪费，而且还会出现供应短缺并存格局。”他建议，为此，需要认真了解人口变化趋势与规律，并据此安排财政资金。
郑功成还建议，进一步明确行政事业性国有资产属性应为政府资产，而不是部门资产。
他举例，比如由于人口流动等因素，有的地方中小学校不断关闭，但这是教育系统的资产，不能搞成养老服务设施，而老人增加了却不能利用。这种部门所有制不利于促进行政事业性国有资产管理的有效配置和效率提升。“我认为应该统筹调配使用，不管是哪个部门的，都应该按需服从统一调配，只有打破部门所有制，才能走出行政事业性国有资产管理的新路。”
