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前不久，自動監測數據顯示，臨泉縣某新型牆體材料有限公司1號廢氣排放口二氧化硫日均值超標0.03倍。阜陽市生態環境保護綜合行政執法支隊執法人員隨即展開現場檢查。對企業違反《大氣污染防治法》行為，根據《安徽省生態環境行政處罰裁量基准規定》，應處罰20萬元。
鑒於該公司系大氣常規污染物單個因子超標排放、首次被發現且超標倍數在0.1倍以內、違法行為輕微並在24小時內改正，依據《生態環境輕微違法違規行為免罰清單（第二批）》等規定，阜陽市生態環境局經集體審議，對該公司依法作出不予行政處罰的決定，對該公司負責人批評教育，督促企業強化日常環保管理。
該企業被免罰20萬元，得益於《生態環境輕微違法違規行為免罰清單（第二批）》的出台。今年6月7日，安徽省生態環境廳、省司法廳聯合印發了《生態環境輕微違法違規行為免罰清單（第二批）》。
第二批免罰清單設定的輕微違法違規行為涉及建設項目環境保護管理、排污許可制度、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、放射性污染防治、環境應急管理8個領域共12條。
具體情形如向大氣排放污染物、排放水污染物，不符合大氣、水污染物排放標准，超標排放的污染物限於常規污染物，首次被發現，超標污染物為大氣或水單個因子且超標倍數在0.1倍以內，在24小時內改正並達標排放的﹔未按規定對工業噪聲開展自行監測，首次被發現，在檢查之日起2日內改正的﹔未按規定公開突發環境事件相關信息，首次被發現，已編制突發環境應急預案，風險評估為一般等級，近三年未發生突發環境事件，在檢查之日起5日內改正的等。
柔性執法體現“溫度”。此次施行的第二批免罰清單，與去年7月1日起施行的第一批免罰清單共設定了27條依法不予處罰的情形。統計顯示，目前全省共辦理了165起輕微違法違規行為免罰案件，免罰金額1036萬元。其中，適用第一批免罰清單辦理161起，免罰金額999萬元﹔適用第二批免罰清單辦理4起，免罰金額37萬元。
省生態環境保護綜合行政執法局局長沈世偉表示，第二批免罰清單施行，在生態環境領域進一步推行包容審慎監管、寬嚴相濟執法，旨在優化執法方式，引導企業自覺守法，保護和激發市場主體活力，不斷優化營商環境，促進經濟社會高質量發展。
“法治是不斷優化營商環境的根本保障，第二批免罰清單進一步規范生態環境領域行政處罰權行使，對於未造成環境危害后果的輕微違法行為不予處罰，給行政相對人一定的容錯空間，更好為企業尤其是中小微企業減負，體現執法‘溫度’。”沈世偉表示，隨著免罰清單施行，生態環境部門在執法過程中堅持寬嚴相濟、過罰相當原則，在執法監管中進一步緊抓重點排污單位、重點監管領域，把有限的資源和力量集中在更需要的地方，起到事半功倍的效果，體現執法“力度”。免罰清單將依法不予處罰的違法行為具體化、標准化，為執法人員對輕微違法具體案件的認定提供明確的執法工作指引，進一步規范生態環境領域執法行為。
第二批免罰清單適用程序是如何規定的？據悉，對於符合不予處罰條件的輕微違法違規行為，監管部門應當依法依規進行調查，提出不予處罰建議，在擬適用免罰清單作出不予處罰決定前，應當告知行政相對人擬適用的具體內容，聽取其陳述申辯，並對其陳述申辯的內容予以核實。經法制審核，由本單位集體審議后作出不予處罰決定，出具不予處罰決定書，並做好結案歸檔。
具體實踐中，對要求改正的不予處罰情形，執法人員應當在現場檢查筆錄中記錄當事人違法事實，下達責令改正違法行為決定書，當事人完成改正的，經核實后，不予處罰。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法處理。對已實施不予處罰的當事人應當加強監管，在“雙隨機”抽查中適當增加比例。
沈世偉表示，在免罰標准方面，第二批免罰清單嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規規章，以環境違法行為輕微、及時糾正、沒有造成危害后果三個構成要件作為免罰條件。結合全省近年來環境行政處罰實踐情況，按照違法行為沒有造成危害后果、持續時間短、污染小的原則明確相關輕微環境違法行為﹔強調輕微環境違法行為必須及時糾正、整改到位方可免罰，市場主體必須嚴格履行環境整改義務，按要求完成整改﹔對每項輕微環境違法行為都規定了具體的豁免條件，如針對建設項目未驗先投的違法行為，要求立即主動停止生產或使用，並自行關閉項目，或者在責令改正期限改正后及時完成環境保護設施驗收，且驗收合格的，方可免罰。
“‘免罰清單’並非‘免責清單’。”省司法廳副廳長張敏表示，行政執法機關仍需要採取責令改正、行政約談等柔性措施進行糾正教育。我省通過加強“三項制度”落實情況的監督檢查、開展行政執法案卷評查等工作，不斷強化免罰清單執法監督，督促行政執法機關嚴格審慎規范執法，確保清單不濫用、執行無偏差。（夏勝為）
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